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恒 鴻 簡 報
第二期
（總第五期）
江蘇恒鴻建設咨詢有限公司編
2010年6月
快訊一：
中華人民共和國住房和城鄉建設部關于印發《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》建質[2009]254號的通知
為進一步規范和加強對建設工程高大模板支撐系統施工安全的監督管理，積極預防和控制建筑生產安全事故，我們組織制定了《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》，現印發給你們，請遵照執行。
快訊二：
江蘇省住房和城鄉建設廳蘇建科（2010）54號《關于嚴格執行門窗洞口節能構造措施的通知》針對近幾年來建筑節能工程監督檢查門窗洞口節能構造措施不到位的問題,為進一步確保我省建筑節能分部工程施工質量,依據國家和省相關法律法規及技術標準,特對建筑門窗洞口四周節能構造措施作出的要求。
快訊三：
江蘇省住房和城鄉建設廳蘇建科[2010]78號《關于規定預應力混凝土管樁適用范圍的通知》
快訊四：
江蘇省住房和城鄉建設廳公告第86號《住宅工程質量分戶驗收規程》現批準《住宅工程質量分戶驗收規程》為江蘇省工程建設標準，編號為DGJ32/TJ103-2010，自2010年7月1日起實施。
特別報道：
加強建筑施工模板支撐系統安全管理的要求
各監理項目組應貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》（以下簡稱“導則”）的要求，強化危險性較大的分部分項工程的管理，建立對危險性較大的分部分項工程的安全監理，并督促施工企業嚴格執行。
各監理項目組應督促施工單位依據國家現行相關標準規范和住建部“導則”要求，組織專業技術人員結合工程實際編制高大模板支撐體系專項施工方案，嚴格按照有關程序組織專家論證。并根據專家組的論證報告，對專項施工方案進行修改完善。并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師批準簽字后，方可組織實施。施工單位或項目負責人應分別組織對需要處理或加固的地基、基礎和模板支撐體系進行專項驗收。驗收合格，經施工單位項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入后續工序的施工。
各監理組必須編制高大模板支撐系統監理實施細則，明確高大模板支撐系統安全監理的工作流程、控制要點及措施。并認真做好承重鋼管、扣件的見證取樣，模板支撐系統巡查檢查、驗收等工作。在搭設期間，應當復核搭設人員持證上崗和安全技術交底的情況，著重檢查施工的模板支撐系統是否與論證修改的專項方案一致。在混凝土澆筑前，應確認高大模板支撐系統符合專項施工方案并驗收合格，應急救援預案中各項措施和安全條件均具備后，方可下達澆筑令。在混凝土澆筑工程中，應按規定派專人認真做好“旁站”監理。
監理單位在對高大模板支撐系統的搭設、拆除及混凝土澆筑實施巡視檢查過程中，發現安全隱患應責令整改，對施工單位拒不整改或拒不停止施工的，或發現險情的，應立即責令暫時停工整改，并及時向建設單位和工程所在地安全監督機構報告。杜絕群死群傷生產安全事故的發生。
（江蘇恒鴻建設咨詢有限公司）
交流園地：
監理在工程質量控制中的方法之一
（ 技術科 史東輝 ）
一、概述
旁站、巡視、平行檢驗作為工程監理的質量控制手段。在工程質量控制過程中一直起著十分有效和重要的作用，根據建設工程監理規范（GB50319-2000），它們各自的定義為：“旁站”——在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監理人員在現場進行的監督活動；“巡視”——監理人員對正在施工的部位或工序在現場進行的定期或不定期的監督活動；“平行檢驗”——項目機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。由此可見，它們有各自的工作范圍和目的，具有各自不同的作用。但在目前的監理實踐中，由于建設行為不規范、監理人員不到位等現象的存在，越來越多的業主、政府監督管理部門，愈來愈強調旁站在質量控制中的作用，幾乎是事事要求進行旁站監理、自始自終都要求全過程進行旁站監理，他們在巡視或檢查工地時，一見不到監理的影子，就說監理人員不到位，監理工作不到位。從建設部出臺的要求2003年1月起執行的《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》，也可看出對于旁站監理的重視。在此，本文談討一下旁站、巡視、平行檢查在質量控制過程中的作用，并提出一些看法，供大家參考。
二、監理質量控制方法
2.1旁站監理
旁站監理針對的是關鍵工序、關鍵部位，如土方回填、混凝土灌注樁澆注、地下連續墻、土釘墻、后澆帶及其他結構混凝土、防水混凝土澆注、卷材防水層細部結構處理、節能工程中的隱蔽工程、鋼結構安裝、混凝土澆注預應力張拉、網架結構安裝等，由于這些部位或工序在施工時比其余部分更容易形成缺陷，而且糾正起來很困難和費用較大，因此有必要在施工時實行旁站監督，即監理人員在現場監視操作過程，防止或糾正施工過程中出現不符合要求的事件，限制不正當的商業行為，以保證施工單位的施工過程、施工操作和施工結果滿足施工合同、設計圖紙和施工規范的要求。
旁站監督是技術性要求很強的工作，因此要求旁站監理人員具備一定的理論知識和實踐經驗，對所監督的施工過程所采用的方法有透徹的了解，對可能出現的問題心中有數。例如打樁工程，要了解樁的混凝土標號、配筋率、承載力、接樁方法，樁頭的保護措施、樁腳的構造形成、橫截面、樁長、地質資料等情況，在打樁期間，監理人員要作記錄和測試，如樁錘重量、樁錘落距、貫入度、深度等，根據這些記錄，監理人員要分析打樁的情況和打樁后樁的質量，如果現場發現問題，可以及時采取措施處理。
旁站的目的，在于盡早發現事故苗頭，杜絕或減少質量事故的發生，消除質量隱患。它是一種全過程的現場監督，是質量控制的最直接而有效的手段。但旁站監理只是事中質量控制的一種方式，是監理工程師對施工過程中“點”的控制，只能反映局部各點的較詳細的情況，無法全面反映工程的全局情況，如果把旁站監理作為施工監理中質量控制的主要方式和方法，要求做到事事都全過程旁站監理，這樣只會造成如下后果：
監理力量投入過大，監理主次不分。這在監理實際工作中按現行監理取費標準是很不現實的，而且也違背了監理作為高智能技術咨詢服務的宗旨。此外，監理力量過大投入，過分強調監理旁站，則無異于把監理當成“監工”，降低了監理的管理職責，造成主次不分。降低施工方管理人員的責任心。旁站監理決不能代替施工單位的自檢。過分強調旁站監理，要求事事監理人員都跟班，將監理人員與施工人員捆在一起，將使施工方人員產生依賴監理的思想，甚至放棄了自檢、專檢的職責，使監理人員成為以監代管，監理人員成了承包商的施工管理人員，這樣就使承包商削弱施工管理，降低施工質量意識，甚至以此推卸質量事故責任。一旦出現問題，責任難以分清。
2.2現場巡視
現場巡視是監理行為中為獲取綜合信息和全面掌握工程現場動態的有效途徑，是對施工現場的工作面進行全面的檢查和觀察，具有多次輪回性和目標綜合性的特點，通過巡視，可以有效掌握影響質量的各因素的狀態，如：
（1）施工方人員狀態：如承包商的管理人員是否到位，質檢員、技術員是否能及時發現問題，現場管理是否有序等。
（2）機械設備的完好程度和適應狀態。如設備的各項管理制度是否健全和嚴格招待其性能及數量是否滿足施工需要，有無可能造成質量隱患和進度隱患等。
（3）材料質量、有效、使用及供應狀態，由于工程材料種類繁多，品種各異，外觀較難看出質量的差異，容易放松對不同批次的質量檢驗，通過巡視可以隨時發現不同批次的材料進場情況和掌握第一手資料與承包商進行核對，同時在巡視過程中還可以對承包商的材料使用情況進行監控，如材料的存放和使用情況是否合理，用量能否達到規定要求等。
（4）施工方法狀態，承包商必須嚴格按批準的施工方案進行施工，如果隨意更改或抄近道“走短路”，降低質量，監理通過巡視就可以發現問題，進行制止。
（5）影響質量的環境狀態，如通過巡視，可對質量環境，如技術環境、管理環境進行有效監理，比如，由于承包商缺乏技術指導和交底，一線工人多次返工，造成多次浪費，由于管理人員不到位，造成質量多次失控等。
以上諸多影響質量的因素，通過巡視，可及時發現質量低劣的先兆或許多警告信號，及早解決工程質量問題或采取預防措施。
對于巡視，仍然需要監理工程師經驗豐富，在覺察缺陷與低劣操作工藝的警告信號方面具有敏銳的洞察力，真正能發現問題，解決問題。如果說旁站是對質量的“點”的控制，則巡視是對質量“面”的控制，及早發現施工單位的質量保證體系上存在一些什么樣的問題，首先從宏觀的大面上提出問題和發現問題，在下一步施工之前能采取一切可能的措施及早地予以排除。
2.3平行檢驗
平行檢驗強調的是項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，按照一定的比例，對某些工程部位、試驗、材料等獨立進行檢查或檢測，進行質量判斷的能力。由于工程建設監理不是單一的管理專業，還必須有必要的驗證性的具體工程建設實施行為，在承包單位自檢的基礎上，針對某些工程部位、試驗、材料等，通過采用先進的技術裝備、檢測手段，進行檢測驗證，達到一切以事實為依據，用數據說話，為加強質量過程控制提供有力依據，實現監理的客觀性，科學性和公正性，保證監理工作的高水平，高效率。
平行檢驗針對的檢驗項目主要是對質量驗收統一標準中規定的建筑工程中那些對安全、衛生、環境保護和公眾利益起決定作用的“主控項目”和部分“一般項目”。其檢驗項目應是可重復的，即對檢驗項目的性能能夠進行再次地測量、檢查、試驗等，如運用高精度的測量儀器對建筑物方位的復核測定，使用先進的無損傷設備，對焊接質量的復核檢驗，運用計算機對某些關鍵部位進行結構驗算或工藝設計的復核等，此外還有對某些結構部位標高、尺寸、偏差、位置等的復核檢驗等。而國家規定的必須由具有相應資質的檢測、試驗、量測機構所進行的并出具的檢驗項目，不在監理機構的平行檢驗之列。
監理機構平行檢驗應該是有“度”的，即平行檢驗的檢查或檢測活動是按照一定的比例進行的，既要檢查到位，真正反映受檢點的質量狀態，并以此推論整個工序或工程的質量水平，又不被平行檢驗束縛住手腳，因此，抽樣檢測部位的選取應具有一定的代表性。為加強質量跟蹤和質量趨勢分析，一般應按10%～15%的比例，對施工實測項目實施監理實測記錄，為及時統計預測工程質量，加強過程控制提供有力依據。
但在實際工作中，監理工作往往受到經費，現場條件限制，平行檢測力度一直不夠，通常監理工程師只是在施工單位施工記錄或自檢記錄上簽字確認施工誤差和工程尺度，缺乏監理的平行量測資料，且絕大多數監理單位技術檢測裝備落后，只有最基本的檢測設備，自身試驗條件也嚴重不足，因此，監理的方法和手段相對滯后。同時，現場監理人員實測，實量工作也有待加強。
三、結論與建議
（1）旁站、巡視和平行檢驗是建設工程監理質量控制的三種方式，體現了質量控制的點面結合，以數據事實說話的科學工作方法，從而達到質量的有效控制，各有各的適用條件，范圍，無所謂熟輕熟重，那種以為只有旁站才能有效控制質量的觀點是站不住腳的，也是不科學的。
（2）對于有效的質量監理控制，無論何種方式，監理人員的素質是最重要的，要善于發現問題，解決問題并防患于未然，做到預防為主。
（3）隨著建設工程的日益復雜，技術含量愈來愈高，平行檢驗應進一步加強。而目前監理普遍技術裝備和手段落后，這跟國家現行監理收費標準不能適應高智能、高強度、高報酬的市場經濟發展規律，難以促進監理單位的自我發展能力有極大的關系，調整現行監理收費標準勢在必行。
談現場監理工作考核
（ 技術科 史東輝 ）
一、現場監理工作考核的必要性
眾所周知，監理單位是根據業主的授權和委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、工程建設文件，監理合同以及其它工程建設合同對工程建設實施監督管理的社會組織。它所提供的監理服務是一種無形的產品，要想使監理服務真正達到高質量，必須用高質量的工作去保證。當前在每個監理單位面前，既充滿著機遇，又面臨著挑戰。未來各行各業的競爭是以產品質量為核心的競爭，對監理行業同樣也不例外。如果監理單位不能提供令業主滿意的高質量的監理服務，那么勢必會在市場競爭中逐漸被淘汰。通過幾年來的監理實踐，筆者深刻地體會到，要想提高監理服務的水平，保證監理工作的質量，并使之不斷完善、改進和提高，就必須狠抓管理，其中抓好日常對監理部（組）的考核是關鍵。
二、現場監理工作考核的依據
對現場監理工作進行考核，我們主要把以下幾方面內容作為依據，制訂出相應的考核實施細則。
1、國家頒布實施的有關工程建設的法律、法規、標準、條例。
2、省、市下發的關于監理單位考核評定的有關文件。
3、本公司制定實施的各項規章制度。
4、工程項目監理規劃及監理實施細則。
5、來自業主、承包商及其它方面反饋的有關信息。
6、單位內部的會議及會議通報等。
三、現場監理工作考核的內容
對現場監理工作進行考核，應分析現場監理工作的特點，緊緊圍繞監理現場日常開展的各項工作來確定考核內容。目前公司在進行這方面的探索，總結監理工作中積累的經驗，并結合公司的具體情況，我們在2009年制定了“現場監理工作考核實施細則”，將考核內容確定為監理形象考核、監理內業考核、監理實績考核，落實公司規章制度考核以及工作表現和協調能力考核五個方面，再從這五個方面把所要進行的工作細化、量化，按綜合得分百分制評判優劣。
1、監理形象考核
為了加強對監理行業的宣傳，對外樹立監理單位良好的社會形象。公司把監理形象確定為一項重要的考核內容，主要包括：監理辦公室的標準化布置、衛生清潔情況、監理人員著裝儀容、現場監理宣傳工作開展情況等等。特別是在監理辦公室的標準化布置上，我們對全公司的各個監理項目無論大小都統一規劃，要求監理辦公室門口掛監理項目標示牌，辦公室內將公司的質量方針、質量目標、監理項目概況、施工現場總平面圖、監理組織機構圖及人員分工表、各級監理人員崗位責任制、監理工作守則、監理工作流程圖等十四項內容，均采用統一規格的鏡框懸掛上墻，以達到整齊劃一的效果。
2、監理內業考核
如前所述，監理單位的產品是監理服務，它是無形的，這一特殊性決定了做好監理內業工作的重要性。因為監理內業資料是監理單位對具體工程項目開展控制、實施監理服務的記錄和證明，同時也是監理工作成果的體現和反映，所以監理內業理所當然的應當是現場監理工作考核的重點。在監理內業考核方面，我們主要根據公司確定的監理工作流程，圍繞“三控制、二管理、一協調”的工作內容，重點審查各階段施工的資料、報表、記錄是否齊全，填寫是否規范，簽章手續是否完備，編制時間是否及時等等。為了便于進行檢查考核，公司專門制定了“監理檔案資料管理辦法”，對監理資料的歸檔范圍、排序、保存、移交等都做出了明確規定，以保證監理檔案的系統性和完整性，公司要求每個監理項目上都必須指定專人負責內業管理工作，在平時就注意把監理過程中形成的各種資料按單位工程收集、整理、排序、編目，做到繁而不亂，與工程進展同步。在考核細則中我們把公司以往制定下發的關于監理信息管理的一些規定、要求作為依據，確定對每種資料檢查評定的標準和要點，比如對監理規劃的檢查，在考核細則中規定從三個方面進行檢查，一是編制時間是否符合公司有關要求；二是審批手續是否齊全，文件格式是否按公司統一規定；三是內容是否全面并切合項目實際，具有針對性。這樣就把每種應歸檔的資料量化成分值形式，從而便于評比考核。
3、監理實績考核
雖然工程是由承包商實施生產的，但在施工過程中，工程監理對承包商的工程行為始終進行著監控管理，影響著工程的形成。從監理所做的工作和所起的作用來看，監理的工作成果已經融入到工程之中，從這種意義上講，建筑工程可以認為是監理的相關產品或者說是間接產品，其質量的優劣從一定程度上反映了監理工作的力度、深度和管理水平。因此，對監理實績的考核是在對內業考核的基礎上，通過對工程實體的現場觀察、量測、調查了解，以檢驗和評價監理部（組）對工程項目實施監控所取得的實際效果。概括起來講，對監理實績的考核主要包含對工程項目實施質量控制、進度控制、投資控制效果的檢查、對各類工程合同管理情況的檢查以及對施工現場管理、安全生產監控效果的檢查等三方面。
對工程質量控制效果的檢查可以通過查看有關監理資料（如監理日志、監理日報、質量評估報告等）并向有關人員詢問了解等方式，檢查現場監理人員日常巡查和重要部位旁站監理是否到位；通過現場觀察結合資料審核了解對各種進場原材料的實際控制情況；通過抽測實體工程質量來檢查監理部（組）是否對每個分項。分部都按標準、規定進行了查驗，目標控制的效果如何等等。
對工程進度控制效果的檢查主要檢查監理組對工期總目標是否進行了分解，以及分階段目標控制的效果，對進度偏差采取的控制措施，對工程延期使延誤的處理情況等。
對投資控制效果的檢查主要考核對工程計量、進度款撥付總監是否履行簽認手續，工程款撥付是否符合合同條款規定，對設計變更、洽商的實際控制情況等。
對合同管理情況的考核主要了解監理人員是否清楚地了解施工合同的主要條款，甲、乙雙方履行合同的實際情況如何，監理對合同爭議及索賠的處理是否得當等。
對施工現場管理及安全生產監控效果的檢查主要包括實地查驗現場是否按照施工組織設計排布，各種物料堆放、存放是否整齊，現場安全防護是否井然有序，對施工單位安全生產及文明施工方面進行監控都做了哪些工作，實際效果如何等。
4、落實公司規章制度的考核
對監理部（組）落實公司規章制度的考核主要通過與現場監理人員詢問交談的形式，了解其對公司有關規章制度的熟悉掌握程度，以及通過檢查相關記錄、監理日志等，驗證其對公司規章制度的貫徹、執行情況。
5、對監理部（組）工作表現、協調能力的考核
此項考核主要是通過向業主及承包商調查的方式了解監理部（組）中每個監理人員的業務水平、工作責任心、職業道德、組織紀律性、處事公正性、組織協調性能力等方面的實際表現，在具體操作上即可采取與業主及承包商直接交談的方式，也可采取向業主及承包商定期發出調查反饋信的方式來進行。
四、現場監理工作考核的幾點建議
實行現場監理工作考核的作法在公司經過多年的實踐，在保持和提高監理工作質量、促使監理項目實行標準化、規范化管理方面被證明是行之有效的。要做好這項工作，應注意以下問題：
第一，考核應堅持長抓不懈，持之以恒，最好采取每季定期進行的方式，以隨機抽樣的方法選取考核項目；
第二，考核從內容和深度上要循序漸進，逐步提高，應充分考慮本地區、本單位的實際情況，不宜一開始就將標準定的過高，以至執行起來發生困難，達不到預期的效果。
第三，在實施考核的過程中應注意收集和聽取基層各部門的意見，對考核內容和方式進行定期調整、不斷完善改進，保持適宜性、有效性，增強可操作性。
第四，考核組的人員組成最好采用公司職能部門與監理部人員相結合的方式，可以每月從各監理部輪流抽調二名總監（總監代表）參加考核，使之通過檢查增進同其它監理部（組）的信息溝通與交流，學習和借鑒好的工作經驗，彌補和改進不足。
第五，對每次考核都應做好總結，可采用監理工作檢查指導書和監理工作整改通知書的形式下發至各個監理部（組），推廣先進的工作經驗，指出存在的問題和不足，對考核成績突出的監理部（組）給予表彰和獎勵，對存在的問題較多，開展監理工作不利的監理部（組）要求整改。
第六，每次考核后，公司職能部門還應注意做好跟蹤檢查，督促監理部（組）積極落實整改，不斷提高工作質量，以達到考核的真正目的。
總之，對現場監理工作進行考核是每個監理單位在發展過程中都必須做好的一項重要的基礎工作，鑒于監理單位工作性質和監理產品的特殊性，在考核的具體操作上還有許多問題，有待進一步探討和研究，上述僅僅談了在監理實踐中嘗試的一些作法和體會，難免有許多疏漏和不足，請批評指正。 |
